中國時報【賴至巧╱台北-基督城越洋專訪】
紐西蘭第二大城基督城在2011年2月22日發生芮氏規模6.3強震,幾乎被夷為平地。紐西蘭在災後成立「坎特伯里地震恢復局」(Canterbury Earthquake Recovery Authority,CERA),統合重建工作,而「地震委員會」(Earthquake Commision,EQC)以政府力量介入災後保險理賠事宜。基督城市議員陳金龍(Jimmy Chen)表示,紐西蘭一過濾器水世界條鞭救災體系讓當局在災後迅速掌握災情,值得台灣借鏡。
陳金龍是基督城首位台裔市議員,移民紐西蘭20年。地震發生時他人正在市議會頂樓吃飯,一陣天搖地動後所有人不疾不徐下樓,市長立即到附近的美術館成立指揮中心,各級官員也按民防規畫動起來,「沒有慌亂、沒有驚恐,大家都胸有成竹知道自己要作什麼事。」
紐西蘭政府因應這次地震和前一年9月另個地震成立坎特伯里地震恢復局,陳金龍指出,災後重建艱困,涉及橫向、縱向多個單位,由地震恢復局專責處理較有效率,局長角色是當縣政府、市政府與中央部會意見不合時居中協調,若協調不成,局長擁有最後裁量權。
這次地震是紐西蘭全戶濾水器80年來最強地震,政府耗費至少270億美元重建基督城,相當於一年國內生產毛額(GDP)20%。按照規畫,基督城將以安全、綠色為發展目標,市中心規模將縮減,建築物高度也會降低,以28公尺為上限,並擬定更嚴格的耐震標準。
陳金龍表示,紐西蘭以政府力量介入災後保險理賠事宜,維護屋主權益。紐西蘭向來強制屋主投保地震險,房屋損害在10萬紐幣以下由過濾器地震委員會補償,超過部分由保險公司理賠。地震委員會執行長由中央政府指派,運作仰仗政府經費和民眾部分保費。
然而,建物鑑定和理賠責任卻也形成基督成災後重建的阻礙。基督城5個月內歷經兩場大震,地震委員會統計,兩場大震共衍生16萬9000個申請理賠案件,當一些屋主還在申請賠償並進行房屋修復時,又面臨第二場地震,造成鑑定上的困難,保險公司和政府理賠基金對賠償互踢皮球,再加上地震理賠基金被前場地震用得所剩無幾,重建之路格外艱辛。
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